东兴市人民政府 

　　                                 （2021年1月28日） 

　　2020年以来，在中央、自治区和防城港市的正确领导下，我市结合实际，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》并积极实施，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强法治政府建设为引领，以强化党政主要负责人法治建设第一责任人职责落实为保障，以打造陆海口岸法治示范城为目标，以改革创新为动力，全面推进新时代法治新东兴建设，取得了良好成效。现将有关工作情况报告如下： 

　　一、2020年主要工作情况 

　　（一）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。一是市委市政府主要责任人率先垂范，认真贯彻落实《广西贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》，坚持运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。二是印发《中共广西壮族自治区委员会全面依法治区委员会印发〈365体育网址,皇冠足球体育将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容的实施意见〉的通知》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职。三是注重学习引领，发挥示范作用。市政府领导干部带头学法守法用法，着重将《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《民法典》等列入班子年度学法计划。同时，组织召开全面依法治市第二次会议，深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，以及中央、自治区和防城港市有关会议精神，通过并印发了《市委全面依法治市委员会2020年工作要点》《2020年东兴市法治政府建设工作要点》，部署具体任务，落实工作责任。 

　　（二）依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。组织具有审批权限的部门制定完善事中事后监管制度，明确监管主体、客体、法律依据、监管内容、惩罚措施，通过定期实地核查、抽查等方式加强事中事后监管。累计已清理并吊销企业172家，移出经营异常企业82户、个体271户、农合2户。二是大力营造公平竞争的良好环境。通过严厉打击涉及民营企业的经济犯罪、严格规范涉及民营企业的执法办案行为等措施，支持民营经济发展，为民营经济发展保驾护航。三是积极推行商事制度登记改革。根据《工商总局等四部门365体育网址,皇冠足球体育实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见》等系列文件要求，结合实际情况，积极推进注册资本登记制度改革、企业“多证合一、一照一码”和个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革等系列商事登记制度试点改革。同时，制订《东兴市优化营商环境大行动工作方案》，坚决纠正行业执法机关执法不公、选择性执法、随意性执法等问题，营造良好营商环境。四是持续推动“放管服”改革。持续开展“减证便民”行动，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，开展实行出入境证件免费照相服务，仅2019年，我市出入境管理部门为群众异地办理各类出入境证件超36万人次，为群众减少出入境证件照相费用超240万元；通过电子快捷支付收费超350万元，减少行业事业性收费超230万元；“全国通办”政策实施后，为异地人员办理护照及港澳台证件4641本。五是全力加强社会治理。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，不断加大“平安城市建设”投入力度，深入推进社会矛盾和生态环境、食品、治安、公共安全隐患大排查、大整治，社会公共安全形势持续安全稳定。六是党政主要领导接访下访实现常态化。坚持实行市领导干部阅批群众来信、定期接访制度，狠抓群众初信初访办理。2020年，我市信访总量238批次，涉及群众1163人次。其中，来信183批次，来市个人访38批46人次，集体访17批近540人次，基本做到“件件有结果，事事有回音”。 

　　（三）完善依法行政制度体系。一是完善规范性文件审查、备案、清理机制。严格执行规范性文件备案审查工作，在制定程序上，按照听取意见、合法性审查、集体讨论决定和及时报备的程序要求确保规范性文件的合法性。同时，结合实际及时清理、修改或废止不符合法律规定、不合时宜的规范性文件，有效促进行政管理规范化。2020年审查规范性文件6件，备案规范性文件5件，出具规范性文件、重大行政合同、重大行政执法决策合法性审查意见及复函121份。二是推动行政复议体制改革。认真贯彻落实中央全面依法治国委员会印发的《行政复议体制改革方案》和自治区党委全面依法治区委员会印发的《广西壮族自治区行政复议体制改革实施方案》要求，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅365体育网址,皇冠足球体育印发自治区人民政府行政复议委员会工作规则的通知》，设立东兴市人民政府行政复议委员会，并按要求集中办理行政复议案件，落实了行政复议审理室、听证室、接待室、调解室以及行政复议代办点等相关场所，有效提升行政复议工作效率，2020年共收到行政复议申请12起，其中4起已受理并审结，4起受理前已化解，1起不予受理，3起正在审查中。 

　　（四）全面提高政府依法行政能力。一是广泛开展法治宣传教育活动。通过举办法律知识专题讲座（国门课堂），对《宪法》《民法典》等法律法规进行学习宣传，培训人数达10万多人次。机关事业单位全体干部职工均在“干部培训网络学校”进行培训学习，每年宪法法律知识列为干部教育的必修课程，组织农村党员代表参加集中培训达120多人次。二是积极履行行政负责人出庭应诉职责。按照《行政诉讼法》的相关规定积极应诉，全力配合人民法院做好调解等工作，市人民政府负责人及市直部门负责人出庭应诉1次，体现了对当事人的尊重、对法庭审判的尊重，进一步拉近行政机关与人民群众的距离，彰显诉权平等、程序公正的理念。三是积极推行政府法律顾问制度。在公务员队伍选聘取得法律资格证的干部和法院离退休法官、在职律师等10多人组成政府法律顾问，同时注重与实力较强、服务诚信有保障的广西南港律师事务所签订常年法律顾问合同，确保重大行政决策、重大行政行为及行政复议、行政诉讼案件和信访事项等工作合法规范。 

　　（五）严格规范公正文明执法。一是积极推动政府职能转变，构建权责明晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的执法体制。二是全面推行行政执法三项制度，全市25个法定行政执法主体和9个委托执法主体，全面执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范行政执法行为。根据《广西壮族自治区行政执法监督办法》等法律法规要求，于2020年12月23日至24日，组织市司法局、政法委、编办等单位对三镇、住建、自然资源、食品、药品、环境保护、生产安全以及城市管理等重点领域开展了执法监督检查活动，实现重点领域公正文明执法，推进落实全面依法治市工作。三是全面实行行政执法持证上岗和资格管理制度，逐步推行行政执法人员日常考核制度，加强对行政执法辅助人员的管理，并对考试人员资格进行严格把关。 

　　（六）强化对行政权力的制约和监督。整合监督资源，把党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等有机结合起来，建立“优势互补、监督有力、富有实效”的监督体系，形成整体监督合力。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，建立健全公开工作机制，将相关发放信息、规范性文件、通知公告等内容及时在网站向社会公开并动态更新。在政务服务中心、图书馆、档案馆建立规范化的政府信息公开查询点，为公众提供信息查询服务，全面推行政务公开。 

　　（七）依法加强社会面管控。一是全面实施“七五”普法规划。因地制宜依托边境口岸、村，以国旗引领，打造边境国旗领航普法法治文化。用中越“双文”“双语”加强涉外涉边法律宣传，彰显边境特色普法法律服务。建立健全涉外法律服务制度，服务边境经济社会发展。依托市三级公共法律服务实体平台，设立市涉外法律服务中心、东兴镇涉外民间纠纷调解室、中越（东兴、芒街）跨境金融消费纠纷调解室。二是大力推进法治宣传教育。成功举办“宪法边疆行”活动，活动当天各有关单位及群众、学生代表共500人参加，进一步推进法治宣传教育。三是深入开展扫黑除恶专项斗争。建立完善法院、检察院、公安局参与的扫黑除恶联席会议机制，开展针对走私、黄赌毒、重点工程、征地拆迁、海霸沙霸等重点领域的专项行动，深挖黑恶势力“保护伞”。 

　　 （八）建立健全疫情防控体系。疫情发生后，迅速成立东兴市疫情防控工作领导小组和指挥部，层层压实责任，建立健全了党政军警民“五位一体”联防联控、群防群治防控体系。自2020年1月24日至2020年底，经东兴口岸出入境人员共212438人次，没有发现任何一例感染病例或无症状感染者。截至目前，累计入住集中隔离医学观察人员8430人，现有在住集中隔离医学观察人员340人；累计出动政法干警34779人次，社会群防群治力量8691人次，走访排查91132户386225人次，排查出涉疫重点人员6771人；排查出境外人员1852人，其中临住在东兴市的境外人员共372人，原登记嫁入东兴的越南妇女1480人；共办理“三非”行政案件201件，抓获违法人员366人。在自治区疾控中心的帮助下，东兴市已培养一支由15人组成的核酸检测队伍，核酸日检测量最大可达360人次。截至2020年底，对所有隔离酒店进行消毒面积达18.5万平方米，对入境隔离人员、公安干警、医务人员、“三非人员”等各类“应检尽检”人员进行核酸采样共22410人，均进行2次核酸检测，对集中隔离加强管理，医学观察满14天无异常后解除隔离管控转交户籍地管理。开展食品检测标本441份、环境标本329份、从业人员1159人、未发现阳性标本。目前，无境内外输入确诊病例和无症状感染病例。 

　　二、主要存在问题 

　　我市法治政府建设工作虽取得一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是现有的法治队伍素质参差不齐，法治思维和业务水平低，相关的法治政府建设的机制和制度未能健全。二是个别部门对法治政府建设工作不够重视，法治意识不够强，职能转变有待加强，行政机关在履行职责过程中，还存在越位、错位、缺位等现象。三是在重大行政决策程序中的公众参与、咨询论证、风险评估等环节执行不是很到位。四是行政执法监督力量比较薄弱，需要进一步加强。负责政府法制工作人员编制少，且行政执法监督工作专业较强且较复杂，在基层未能设置有专门的行政执法监督机构，难以全面开展工作。五是由于执法单位工作任务重、执法人员有限，在行政执法过程中依法公示、进行全程记录还需继续细化，推行“三项制度”力度有待加强。 

　　三、2021年工作打算  

　　（一）着力深化“放管服”改革，继续优化营商环境。持续推进简政放权和行政审批改革，努力实现政务服务“更快、更优”；推动重大项目审批大提速，加快投资项目建设；做好行政审批事项的承接工作，确保下放权力得到依法有效行使。深入推进“双随机、一公开”监管，实现公平、公正监管。 

　　（二）持续加大政务公开力度，规范信息公开流程。严格按照《政务公开标准化规范化建设工作方案》的统一标准和要求，指定专人及时做好门户网站信息更新工作，并定期开展自查，发现问题即知即改，确保信息公开做到及时准确。 

　　（三）建立健全重大行政决策程序制度，提升行政决策法治化水平。严格落实重大行政决策法定程序，加强重大行政决策公众参与平台建设，探索实行重大决策向本级人大报告制度，加强政府法律顾问制度建设，充分发挥法律顾问作用。落实重大行政决策中“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体决策”各项程序制度，建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 

　　（四）加强法治人才队伍建设，提升政府执行力。把法治人才队伍建设纳入人才发展总体规划，注重法治人才的引进、培养和使用。不断创新法治人才培养机制，加强理想信念教育，提高法治人才队伍建设水平。进一步完善法律职业准入制度，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。 

　　（五）着力化解矛盾纠纷，增强解决争议能力。坚持矛盾纠纷排查制度，对排查出的“案结事未了”和未办结的突出问题，坚持重心下移，积极主动开展化解工作，充分发挥各部门在化解社会矛盾中的联动作用，切实提升矛盾纠纷处置实效。